根据中央和省委的统一部署，集团公司从2009年3月13日动员大会开始，紧密联系集团公司生产经营的实际，以集团公司领导班子成员以及集团公司管理的党员领导干部为重点，以“坚持解放思想、正视困难，积极抢抓机遇、转型升级，促进集团公司又好又快发展”为实践载体，在省委第八指导检查组的具体指导下，认真贯彻落实活动的各个环节各项要求，深入开展学习实践科学发展观活动，努力准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，认真查找影响和制约集团公司发展的突出问题，深入分析问题的主客观原因，进一步理清发展思路，明确发展目标，提出对策措施。6月25日集团公司召开领导班子专题民主生活会，认真分析了集团公司的现状和不适应、不符合科学发展的突出问题，认真剖析了存在突出问题的原因，认真讨论了解决这些突出问题的思路和措施，形成并制订了《集团公司领导班子学习实践科学发展观分析检查报告》和《集团公司学习实践科学发展观整改方案》。今天，我们召开集团公司学习实践科学发展观满意度测评会，向大家通报集团公司领导班子学习实践科学发展观的分析检查情况及整改方案，最后请大家对学习实践活动进行满意度测评。

一、进一步形成贯彻落实科学发展观共识

经过学习实践活动第一阶段的学习培训、调查研究和解放思想大讨论，集团公司党委班子和广大党员干部对科学发展观在认识上普遍有了新的提高，在思想观念上有了新的转变，在如何促进集团公司科学发展方面进一步统一了认识。

（一）贯彻落实科学发展观，必须深刻理解和正确把握其基本内涵，进一步强化实践科学发展观的自觉性和坚定性

科学发展观，是党中央深刻总结我国改革开放以来的发展实践，立足社会主义初级阶段基本国情，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的创新理论，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，具有深厚的思想内涵、理论根源、实践依据和群众基础。贯彻落实科学发展观，对推动我国经济社会全面协调可持续发展，全面建设小康社会、构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。只有认真学习，深刻领会，准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，才能不断提高推动集团公司科学发展的自觉性和坚定性。

（二）贯彻落实科学发展观，必须更加注重解放思想、深化改革、促进发展

近年来，按照省委“创业富民、创新强省”总战略要求，集团公司坚持以改革为动力，以创新为灵魂，以发展为中心，通过大力实施快建设、快销售、快回笼、快拿地的“四快”方针和奋力打好市场争夺战、资金争夺战、土地争夺战“三大战役”，在宏观经济较为严峻、市场竞争极为激烈的情况下，仍然取得了长足的进步，很重要的一条经验就是集团公司党政班子坚持解放思想、与时俱进、直面困难、奋力拼搏。面对新的形势和要求，按照科学发展观的标准全面衡量，我们在思想观念、领导水平、工作方法、工作作风等方面，还存在着不适应、不符合科学发展观要求的地方。因此，要坚持贯彻落实科学发展观，就要求我们领导班子、各单位负责人以及广大党员干部必须始终坚持以人为本，坚持解放思想，加强自身建设，使我们的思想观念、工作思路、重大举措更加符合科学发展观的要求，更加符合广大党员、干部和职工群众的现实需要，真正把科学发展观落实到我们的思想观念、决策部署和具体的生产经营活动中去，转化为推动集团公司快速、稳定、和谐发展的实际能力。

（三）贯彻落实科学发展观，必须紧密结合企业自身实际

集团公司各级党组织和全体党员充分认识到科学发展观不但是国家发展的指导思想，同样是我们企业发展的指导思想，对我们企业发展很管用。作为企业，发展是第一位的，只有发展，才能解决企业一切问题、才能为国家多贡献、才能给股东多回报、才能使职工得更多实惠；企业的发展必须以人为本，要全心全意依靠职工，特别是要注重人才培养、发挥人才的作用，抢占人才资源、用好人才资源。同时企业的发展成果要惠及职工，坚持企业效益不断增加，职工收入不断提高；企业的全面发展就是既要抓企业经济发展，又要抓精神文明建设，保证企业党组织的政治核心作用，保持党员的先锋模范作用，全心全意为企业，全心全意为职工；企业的协调可持续发展主要是形成良好的产业结构，正确处理好主业与辅业的关系，通过理性、连续投入，年年有新的经济增长点和效益增长点；企业的统筹兼顾，就是要做到眼前与长远、生存与发展、个人与企业、主业与辅业、消费与积累这“五个结合”，通过生产要素、资源要素的统一调配来实现集团公司更高效率、更大的发展，同时又要兼顾各子公司、股东和职工的现实利益。要紧密结合企业实际，通过贯彻落实科学发展观，真正达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

二、贯彻落实科学发展观的主要成效

党的十六大以来，集团公司在中国特色社会主义理论伟大旗帜的指引下，认真学习贯彻科学发展观，大力推进企业发展，各项工作取得了显著成绩。

在依据市场，适时调整经营决策方面。近年来，由于国家对房地产市场采取持续的调控措施，加上随之汹涌袭来的金融危机引起的实体经济衰退、消费预期降低，致使房产销售持续下降，一度蓬勃发展的房地产市场开始进入调整期；贸易生产企业也由于金融危机的影响，各行业景气度下降，生产经营形势严峻。在此情况下，集团公司及所属各单位在坚持“四快”方针和打好“三大战役”的总体要求下，根据市场变化及时调整经营决策和思路，应对日益严峻的形势。在房地产开发方面：集团公司根据不断变化的市场形势，同时针对各项目公司自身实际和当地市场情况，及时调整经营决策，通过及时优化产品设计、准确掌握开发节奏、科学把握开盘时机、合理确定产品价格等决策调整，切实做好错时错位开发。在市场观望气氛浓厚但刚性需求仍在的情况下，我们通过合理定价，在销售“冷冻期”适时推出了性价比较高的房源，实现了市场的较好反响，抢抓了客户，抢占了市场份额。今年上半年，通过科学发展观学习实践活动，激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性，使年初提出的“抢占资金和土地，保证周转求发展”目标取得了阶段性胜利，为全面完成年初提出的各项目标任务奠定了坚实的基础；在生产经营方面：各单位根据宏观经济形势及时调整决策，通过经营品种、经营模式、经营结构等的调整，适应市场变化。所属金泉公司、东方公司、进出口公司、昌鸿公司、赞成宾馆、物业公司等均创造了历史相对较好业绩，有的公司在宏观形势极为严峻的情况下，实现利润创历史最好水平。

在加强管理，防范风险，增加效益方面。一是加强资金风险管理。制定下发了《赞成集团项目公司成本管理财务实施细则》，规定项目公司工程招投标和施工合同是项目公司财务部门审核、付款的必要依据，同时对项目公司资金实行按年度预算使用的审报备案管理制度，项目公司必须严格根据工程进度，按照审批程序对外支付款项，不得擅自付款、提前付款或超额付款。除房产项目公司外，各生产经营单位也通过认真贯彻“三个零”的经营原则，使得集团公司近年来没有发生一起因管理不到位而带来的资金财务风险；二是加强成本核算管理。制定下发《关于加强房地产项目工程管理的规定》，严格组织并实施各类施工项目的招投标制度，并要求各单位对成本进行事前、事中、事后全过程的控制，尽最大限度控制建设工程成本，保证合理的盈利水平；三是加强质量安全管理。分别下发了《关于认真贯彻执行房地产项目工程质量管理办法的通知》和《关于切实抓好房地产项目公司安全工作的通知》，通过建立质量监督管理体系、明确职责分工和经济责任，以保证各单位生产经营的安全顺利进行；四是调整管理体制，提高管理效率。根据集团公司管理体制存在决策慢、成本高、效率低的弱点和各项目公司运作的实际需要，为加强项目公司为基础的管理，对管理体制进行了调整，由原来的三级管理、三级核算体制改为二级管理、三级核算体制。

在抢占资源，扩张规模，高效运作方面。近年来，集团公司及所属各单位通过抢占各种社会优质资源，扩张规模，并进行高效运作。 房地产开发项目加快开发节奏、抢抓销售旺季、抢占市场份额。 金泉、进出口、东方、宾馆、昌鸿等公司在保持主业正常运作的基础上，形成了一业为主、主辅结合、多业并进、优势互补的结构模式，促进了规模扩张。

在面对危机，振奋精神，奋力开拓方面。2008年和2009年第一季度，是集团公司这几年发展历程中遇到困难最多、生产经营最艰难的一年。立足自身，企业实力小、净资产少、负债率高、进退余地小；立足市场，市场风险大、产品难销、资金难贷、周转难度大；立足积累，盈利能力差、产品成本高、市场销价低、回笼时间长；又遇到了前所未有的全球金融风暴和国际经济大动荡，但我们仍然取得了良好的业绩，靠的是什么？一是面对危机保持良好的精神状态。各单位经营班子在危机面前不是惊惶失措、缩手无策、无所作为，而是不畏艰难、直面困难、积极应对。2008年集团公司销售规模比上年增加二成以上、信贷资金占用基本保持上年水平、房产销售资金回笼率保持较高比例等，说明我们在抢占市场、资金等方面做了大量工作；二是面对危机逆向思维、迎难而上，积极抢抓机遇。大环境、大形势严峻对所有企业都一样，关键是在困难的条件下谁抢到了机遇谁就掌握了主动、赢得了先机。越是危机、越是困难的时候越是孕育着机会。经营决策的调整、管理体制的变化、经营结构的改善、资源要素的配置等等我们所做的一切工作，从眼前来看是为了应对当前遇到的困难、实现企业保生存的目标，但从更深层次的谋划却是为了迎接下一波市场热点的到来，赢得公司更大的发展。

三、存在的突出问题及主要原因分析

（一）影响集团公司科学发展的突出问题

为了确保学习实践活动真正取得实效，集团公司党委始终把查找和解决突出问题作为学习实践活动的出发点和落脚点，通过召开座谈会、民主恳谈、发放征求意见表等多种方式、多种渠道，多层次多方面了解干部职工的意见建议。通过各种渠道征求到的意见建议共69条。集团公司学习实践活动领导小组经过认真梳理，将征求到的影响企业发展的突出问题分为七个方面。

（二）存在问题的主要原因分析

分析产生上述突出问题的原因，主要有主观和客观两个方面。

在客观原因上，由于集团公司是从省属国有企业改革改制而来，国有资本的大部分退出，使得企业实力和规模大幅减小，资本实力小，净资产少，负债率高相当突出。同时又制约了企业对其他优势产业、产品的投资需求，导致企业产业产品结构较单一，在科研开发的投入上相对不足，主业优势不够突出，辅业补充作用不够强。

在主观原因上。一是领导班子虽然能够注重理论学习，但学习还不够系统、全面，学习的自觉性、主动性还不够强，对科学发展观的认识和理解还不够全面，尤其对科学发展观的深刻内涵和精神实质的理解不够深入，理论政策水平和领导科学发展的能力有待进一步提高，理论联系实际、用科学发展观指导实际生产经营工作的能力也有待进一步提高；二是在经济全球化和市场形势瞬息万变的情况下，如何更加科学、合理地抢占各种社会优质资源并高效运作，通过制度、机制保障更进一步提高效率和效益，避免出现制度执行不到位、管理机制不合理、奖惩措施不对称、用人选人不公平等情况的发生；三是工作作风的务实性有待进一步加强。虽然我们企业的各项生产经营工作必须务实、一步一个脚印，但对照科学发展观要求，有时调查研究不够细、不够深、不够实，有时过多强调显性效果，对一些需要长期努力的基础性、长远性工作还不够重视，如在产业产品结构调整上、生产经营成本控制上、各种资源要素优化配置上，还可以做得更好；四是班子建设全面性不够。对照新形势新要求，所属各单位领导班子的能力、素质、水平还不能完全适应企业发展的需要，班子在自身建设方面也存在差距，在一些问题上的思想认识、观念意识与科学发展的要求不相吻合，特别是在加强各单位领导班子和人才队伍建设上的力度要更加大、举措要更加实。

四、推进科学发展的主要措施及整改落实

用理论指导实践，提高贯彻科学发展观的能力，努力解决影响和制约集团公司科学发展的一些突出问题，是学习实践活动的主要目的。针对查找出来影响集团公司科学发展的七个突出问题，集团公司党委经过认真讨论并在广泛听取和征求各单位意见的基础上，提出了主要措施及整改落实方案。

第一，牢牢把握发展是第一要义，实施集团公司发展规划目标，千方百计加快发展步伐。

1、加强积累，提升实力。发展是企业永恒的主题。要改变集团公司规模小、实力弱的现状，一方面是要通过加快科学发展，提高效率、增加效益，通过扎实工作稳定提升每年的盈利目标；另一方面要处理好眼前与长远、生存与发展、个人与企业、主业与辅业、消费与积累这“五个结合”的关系。根据新的形势和科学发展的要求，以降低负债率、壮大净资产实力为总体目标，所属各单位目前正在进一步修订、落实今后一个时期的净资产增值目标和保证措施。

2、抓住发展机遇，加快发展步伐。集团公司及所属各单位在科学发展观的指导下，通过上半年的努力拼搏，取得了较好成绩。今年还有近半年的时间，我们要趁当前销售、回笼有所回暖、后市谨慎乐观的有利时机，抓住机遇，切实贯彻薄利多销、薄利快销的方针，进一步提高房产品销售率，快速回笼资金，完成或超额完成今年年初制订的各项经营指标，抢拿好的地块。在“保周转”目标得到阶段性实现的情况下，要适时转向“求发展”的目标，继续坚持快建设、快销售、快回笼、快拿地的“四快”方针和打好市场争夺战、资金争夺战、土地争夺战“三大战役”，通过加快开发频率、提高工作效率的滚动开发，加速销售，回笼资金，抢占有利时机落实好的商品房开发用地。

第二，牢牢把握全面协调可持续这个基本要求，以产业产品结构调整和强化主业、优化辅业为重点，转变发展方式，加快转型升级。

一是交叉投资，丰满结构。在做精做强做大主业的同时，要加快和加强新的经济增长点的培育和发展，规避单一产业风险。要继续实施一业为主、多种经营、主辅结合、相互促进的方针，利用主业的平台和优势，大力调整产品、产业结构，形成“东边不亮西边亮”、“堤内损失堤外补”的良好产业结构。同时要积极面对市场，及时调整开发或经营的产品结构，以适时主动调整结构来适应市场需求，形成能抗御市场风险的丰满的产业产品结构。

产业结构调整按量力而行、尽力而为、以老养新的原则。以房地产为主业的企业，在做强做精房地产业的基础上，多留一点固定资产，增加物业租赁业；以工贸为主业的企业，用科工贸结合的经营模式做强做大的基础上，在集团内部增加对房地产业的投资参股或增加物业租赁业；以宾馆旅游业为主的企业用承包租赁的办法建立连锁宾馆的基础上，在集团内增加对房地产业的投资参股。

二是落实科学经营决策。要以市场为导向，一切以市场需求和市场变化为依据，形成应对市场变化的快速反应机制和应变常态，根据市场变化不断地调整我们的经营决策和经营方针。在投资决策上，要根据科学发展的要求，量力而行、尽力而为，由尽力扩张转到理性扩张，降低高负债率带来的企业资金链风险，更加注重企业实力和积累，做到科学理性发展；在经营决策上，要切实贯彻快进快出和“三个零”的经营原则，控制生产经营风险；在操作策略上，房地产主业要针对各项目公司自身实际和当地市场情况，及时调整经营决策，通过及时优化产品设计、准确掌握开发节奏、科学把握开盘时机、合理确定产品价格，强化项目具体实施过程中各项前期工作如方案定位、整体布局、户型设计、环境设计、开发分期、面市时间，最后到开盘销售的价格策略和销售策略等环节的科学决策，使产品更符合市场需求。

三是加快转型。各单位要依据市场、适应市场，实现从生产型向经营型的转变。各企业必须坚持“以销定产”、“以销定进”的经营方针和薄利多销、薄利快销的经营策略，房地产企业必须掌握运用错时、错位开发经营的技巧。

第三，牢牢把握统筹兼顾根本方法，加强制度建设，有效提升集团公司管理水平。

1、改善企业管理体制。要从原来的粗放型管理向集约型、精细型管理转变，以提高企业安全、质量、效率、效益为目标，理顺管理体制，压缩管理层级，缩短管理链条，提高管理效率，降低管理成本，建立起一套适应赞成集团公司自身实际和发展需要的管理体制，这就是所谓的“小机关、大基层”，“少层次、多基层”的管理体制。

2、完善各项管理制度和管理机制。除已有的各项管理制度外，针对新的发展要求，进一步建立完善各项管理制度，促进科学管理。如要建立董事、监事管理办法；房地产开发方面要在已有的质量、安全管理制度的基础上，再建立设计、交房验收等方面的管理制度；同时修订完善原有的各项管理制度，以进一步完善各项激励约束机制，包括经营机制、用人机制、分配机制、责任机制等。这次修订下发的《集团公司中层干部管理办法》就是一例。

3、进一步强化以资金为中心的成本和风险管理。充分利用包括预决算、招投标、内部审计、资金使用年度预算审报备案、成本核算管理等现有各项制度，降低资金占压和资金使用成本，提高资金使用效率，使集团公司的资金运作始终处于受控状态，加强生产经营过程中事前、事中、事后的管理力度，通过成本和风险控制，保障集团公司防范风险、增加效益目标的实现。

第四，牢牢把握以人为本核心，坚持依靠方针，促进企业和谐发展。

一是加强人才队伍建设。要继续重视经营骨干、技术骨干、管理骨干的培养，按照关于“三支队伍”建设的要求切实加强干部人才职工队伍建设，健全完善各种分配激励机制，坚持能进能出、能上能下的用人机制和报酬凭贡献凭实绩、能高能低的分配机制，充分调动全体员工的工作积极性、主动性和创造性，以培养一支年龄轻、文化高、结构合理的干部人才队伍为目标，促进整体素质的不断提高，形成敢于创新、勇于探索的创业氛围，通过实践培养、培训和按实绩竞聘、选拔上岗，使各种人才脱颖而出、发挥作用，充分调动广大干部职工的工作积极性、主动性和创造性，牢固树立职工是企业主人翁的意识，调动一切可以调动的积极因素，促进企业凝聚力、战斗力和创造力的进一步提高。

二是积极推进企业文化建设。赞成品牌是集团公司与所属单位建设企业文化的有效载体。企业文化不是空洞的理论和口号，它包含着实质的内涵和丰富的内容。要继续贯彻落实集团公司关于“四大法宝”的实质内涵和深刻含义，保持“务实求真、团结奋进”的企业精神，坚持“艰苦奋斗、遵纪守法”的企业作风，坚定“诚实守信、合作共赢”的企业理念，奉行“顺应规律、争创业绩”的企业行为，共同把赞成品牌打造好、塑造好，扩大赞成集团的社会知名度和公众美誉度，并在集团公司及各成员企业营造一个良好的创业氛围和讲奉献、讲实绩、讲效率、讲效益的良好风尚，建设赞成自身独特的企业文化，促进企业更好地发展。

第五，加强党的建设，为集团公司又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。

一是加强党建工作。充分发挥企业党组织的政治核心作用，把政治优势转化成企业的竞争优势，把服从、服务于企业发展作为企业党建工作的出发点和落脚点，使党建工作真正成为企业价值链上的重要环节，把党组织的工作制度与法人治理结构的工作规则相结合，把党的政治优势和职工民主管理相结合，不断改革创新企业党建工作，切实增强党建工作的针对性，要以科学发展观为统领，通过加强党的基层组织和党员队伍建设，强化党风党性党纪教育，使新时期的企业党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二是加强领导班子建设。集团公司领导班子在加强自身建设的同时，要加强对所属各单位领导班子的建设，促进班子提高素质、优化结构、增强活力、改进作风，使各级领导班子成为带领广大职工解放思想、正视困难，抢抓机遇、转型升级的坚强核心。要严格落实好各级领导干部管理制度，积极探索完善适合企业自身特点的领导干部选拔任用机制和管理办法，围绕进一步增强领导班子的整体素质，以实绩、贡献、能力为标准，以培养、培训、实岗锻炼为途径，以选拔聘用为手段，优素质、强能力、壮队伍。要强化领导班子政治理论和业务知识的学习、培训，不断提高领导班子及成员的整体综合素质。坚持党委中心组理论学习制度，把中国特色社会主义理论体系的学习与推进集团公司自身发展壮大紧密结合起来，把专业知识和现代经济管理知识的学习与工作实际紧密结合起来，把学习成果转化成谋划企业发展的新思路、新举措。坚持民主集中制，健全完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，发扬民主作风，增强班子内部团结，营造团结、和谐氛围，努力形成心齐、气顺、劲足、实干的局面，发挥好各单位领导班子整体功能，使领导班子更具凝聚力、战斗力。通过加强党员领导干部特别是各单位领导班子队伍建设，使之具有良好的道德品质和职业素养，树立一心一意促进企业发展壮大、一心一意带领职工发家致富的理念，要有敢想敢干、改革创新的精神，达到既有改革创新的勇气、又有坚韧不拨的毅力，既有事业心、又有责任感，既有新思路新举措、又有脚踏实地的务实作风。

五、对整改落实工作的总体要求

通过分析检查、制定整改方案，对整改落实工作提出以下几点要求。

1、加强领导，落实责任。整改落实工作要在集团公司党委的统一领导下，班子各成员要主动积极参加、分工负责，做好分管部门、分管工作的整改落实工作，有关部门要积极参与配合，按照整改要求，细化落实具体的整改措施，精心组织实施，做到责任到人。党员领导干部要坚持“讲党性、重品行、作表率”发挥示范带头作用，带头整改、带头解决问题、带头抓好落实。集团公司学习实践活动办公室要加强综合协调，协助做好相关服务工作。

2、上下联动，全员参与。全体党员干部要进一步树立大局意识、责任意识、务实意识和创新意识，振奋精神，处理好工作与集中活动的关系，按照整改方案的各项要求，扎实做好每一项工作，争创一流工作业绩。同时，做好活动总结，以巩固和扩大学习实践活动的成果。

3、注重结合，务求实效。要把整改落实工作与确保完成今年目标任务和明确明年工作思路、措施结合起来，抓好工作重点，按照整改方案的要求，认真落实整改进度，限时整改，保证整改工作各项任务落到实处，做到“两手抓、两不误、两促进”。

　　　　　　　　　　　　　2009年7月31日